世上万事万物都要依一定的轨道，按照一定的规律、规则不断运动发展的，这是不以人的意志为转移的客观规律。俗话说：“没有规矩、不成方圆。”

一、 什么是规章制度？

1. 制度是指大家共同遵守的办事规程或行动准则，是社会发展和社会管理进步的产物。制度制定的依据不同，制度的类型、层次和作用亦不相同。制度的类型性和层次性特点也有突出的表现：

² 层次性，如大到国家制度、行业制度，小到班级和班组管理制度；

² 类型性，如人事管理制度、卫生管理制度和物品管理制度等。

2. 制度是组织的基本活动准则，是任何一个组织正常运转的保证，规章制度是幼儿园的“法”，这是为实现幼儿园目标，对幼儿园各项工作和对各类人员的要求加以系统化、条理化，规定出必须遵守的行为准则和工作规程。

3. 规章制度的制定，对完成幼儿园各项任务、建立正常秩序、提高管理效率，具有重要的意义。幼儿园看起来小，但事情繁多复杂、如果没有制度规章，任何事情都由园长拍脑门不可能产生好的结果；各岗位人员各自为政、自行其是，将造成工作混乱无序，教育教学的工作显然无法有序的开展。

二、道格拉斯。诺斯对制度的认知：

1. 美国的道格拉斯。诺斯是新经济史的先驱者、开拓者。诺斯认为，“制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约“，他将制度分成三种类型，即正式规则、非正式规则和这些规则的实施机制。

2. 正式规则又称为正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，他们共同构成人们行为的激励和约束。

3. 非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德规范、风俗习惯及意识形态等因素；实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。

4. 这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。

三、制度的内涵：

制度的内涵是指制度包括的基本要素。

制度的层次和类型虽然不同，但内涵的基本要素有其共性特征，包括以下五点：

1. 制度的宗旨和指导思想；

2. 制度的目标定位；

3. 制度的基本条款细则；

4. 制度的实施措施；

5. 制度的责罚。

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