目录

一、教育部关于印发《幼儿园保育教育质量评估指南》的通知

二、幼儿园保育教育质量评估指标

三、教育部基础教育司负责人就《幼儿园保育教育质量评估指南》答记者问

四、《坚持儿童为本 整体提升幼儿园保教质量》——上海市教育委员会副主任 杨振峰

五、《深化教育评价改革 提高幼儿园保教质量》——中国学前教育研究会理事长 侯莉敏

六、《幼儿园保育教育质量评估指南》引领学前教育踏上质量提升的新征程——中国教育科学研究院研究员 刘占兰

七、用好评估指挥棒 走学前教育高质量发展之路——中国教育科学研究院副研究员 王化敏

八、儿童为本 过程导向 持续改进，聚焦过程质量的幼儿园保育教育质量评估——天津师范大学教育学部副教授 梁慧娟

九、强化评价方式改革 引领幼儿园提高保教质量——原深圳市教育学院副教授 时萍

教育部关于印发《幼儿园保育教育质量评估指南》的通知

 为深入贯彻全国教育大会精神，加快建立健全教育评价制度，促进学前教育高质量发展，根据中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，制定本指南。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循幼儿发展规律和教育规律，完善以促进幼儿身心健康发展为导向的学前教育质量评估体系，切实扭转不科学的评估导向，强化评估结果运用，推动树立科学保育教育理念，全面提高幼儿园保育教育水平，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

（二）基本原则

1. 坚持正确方向。坚持社会主义办园方向，践行为党育人、为国育才使命，树立科学评价导向，推动构建科学保育教育体系，整体提升幼儿园办园水平和保育教育质量。

2. 坚持儿童为本。尊重幼儿年龄特点和成长规律，注重幼儿发展的整体性和连续性，坚持保教结合，以游戏为基本活动，有效促进幼儿身心健康发展。

3. 坚持科学评估。完善评估内容，突出评估重点，改进评估方式，切实扭转“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”等倾向。

4. 坚持以评促建。充分发挥评估的引导、诊断、改进和激励功能，注重过程性、发展性评估，引导办好每一所幼儿园，促进幼儿园安全优质发展。

二、评估内容

坚持以促进幼儿身心健康发展为导向，聚焦幼儿园保育教育过程质量，评估内容主要包括办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍等5个方面，共15项关键指标和48个考查要点。

（一）办园方向。包括党建工作、品德启蒙和科学理念等3项关键指标，旨在促进幼儿园全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强化党组织战斗堡垒作用，树立科学保育教育理念，确保正确办园方向。

（二）保育与安全。包括卫生保健、生活照料、安全防护等3项关键指标，旨在促进幼儿园加强膳食营养、疾病预防、健康检查等工作，建立合理的生活常规，强化医护保健人员配备、安全保障和制度落实，确保幼儿生命安全和身心健康。

（三）教育过程。包括活动组织、师幼互动和家园共育等3项关键指标，旨在促进幼儿园坚持以游戏为基本活动，理解尊重幼儿并支持其有意义地学习，强化家园协同育人，不断提高保育教育质量。

（四）环境创设。包括空间设施、玩具材料等2项关键指标，旨在促进幼儿园积极创设丰富适宜、富有童趣、有利于支持幼儿学习探索的教育环境，配备数量充足、种类多样的玩教具和图画书，有效支持保育教育工作科学实施。

（五）教师队伍。包括师德师风、人员配备、专业发展和激励机制等4项关键指标，旨在促进幼儿园加强教师师德工作，注重教师专业能力建设，提高园长专业领导力，采取有效措施激励教师爱岗敬业、潜心育人。

三、评估方式

（一）注重过程评估。重点关注保育教育过程质量，关注幼儿园提升保教水平的努力程度和改进过程，严禁用直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保育教育质量。

（二）强化自我评估。幼儿园应建立常态化的自我评估机制，促进教职工主动参与，通过集体诊断，反思自身教育行为，提出改进措施。同时，有效发挥外部评估的导向、激励作用，有针对性地引导幼儿园不断完善自我评估，改进保育教育工作。

（三）聚焦班级观察。通过不少于半日的连续自然观察，了解教师与幼儿互动情况，准确判断教师对促进幼儿学习与发展所做的努力与支持，全面、客观、真实地了解幼儿园保育教育过程和质量。外部评估的班级观察采取随机抽取的方式，覆盖面不少于各年龄班级总数的三分之一。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各地要高度重视幼儿园保育教育质量评估工作，将其作为促进学前教育高质量发展、办好人民满意教育的重要举措，纳入本地深化教育评价改革重要内容，建立党委领导、政府教育督导部门牵头、部门协同、多方参与的组织实施机制。各省（区、市）要结合实际，完善本地质量评估具体标准，编制幼儿园保育教育质量自评指导手册，增强质量评估的操作性，确保评估工作有效实施。要逐步将幼儿园保育教育质量评估工作与已经开展的对地方政府履行教育职责评价、学前教育普及普惠督导评估、幼儿园办园行为督导评估等工作统筹实施，避免重复评估，切实减轻基层和幼儿园迎检负担。

（二）明确评估周期。幼儿园每学期开展一次自我评估，教育部门要加强对幼儿园保育教育工作和自评的指导。县级督导评估依据所辖园数和工作需要，原则上每3—5年为一个周期，确保每个周期内覆盖所有幼儿园。省、市结合实际适当开展抽查，具体抽查比例由各省（区、市）自行确定。

（三）强化评估保障。各地要为幼儿园保育教育质量评估提供必要的经费保障，支持开展评估研究。要切实加强评估队伍建设，建立一支尊重学前教育规律、熟悉幼儿园保育教育实践、事业心责任感强、相对稳定的专业化评估队伍，评估人员主要由督学、学前教育行政人员、教研人员、园长、骨干教师等组成，强化评估人员专业能力建设。加强对本指南的学习培训，推动幼儿园园长、教师自觉运用对本指南自我反思改进，不断提高保育教育水平。

（四）注重激励引导。各地要将幼儿园保育教育质量评估结果作为对幼儿园表彰奖励、政策支持、资源配置、园长考核以及民办园年检、普惠性民办园认定扶持等方面工作的重要依据。对履职不到位、违反有关政策规定、违背幼儿身心发展规律、保教质量持续下滑的幼儿园，要及时督促整改，并视情况依法依规追究责任。要通过幼儿园保育教育质量评估工作，积极推动地方政府履行相应教育职责，为办好学前教育提供充分的条件保障和良好的政策环境。

（五）营造良好氛围。要广泛宣传国家关于学前教育改革发展的政策措施，深入解读幼儿园保育教育质量评估的重要意义、内容要求和指标体系，认真总结推广质量评估工作先进典型经验，有效发挥示范引领作用，积极开展国际交流与合作，营造有利于促进学前教育高质量发展的良好氛围。

教育部

2022年2月10日

 幼儿园保育教育质量评估指标

 教育部基础教育司负责人就《幼儿园保育教育质量评估指南》答记者问

近日，教育部印发了《幼儿园保育教育质量评估指南》（以下简称《评估指南》）。教育部基础教育司负责人就《评估指南》有关内容回答了记者提问。

1.请问《评估指南》出台的背景是什么？

答：一是贯彻党中央决策部署的重要举措。党的十九届五中全会提出建设高质量教育体系。中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《深化新时代教育评价改革总体方案》都明确要求，国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（区、市）完善幼儿园质量评估标准。二是提高学前教育质量的迫切需要。经过连续实施三期行动计划，学前教育实现了基本普及目标，迈入全面普及和高质量发展的新阶段，迫切需要加强幼儿园保教质量评估，发挥好质量评估的引领、诊断、改进和激励作用，引导各类幼儿园树立正确的质量观，科学实施保育教育。三是深化学前教育评价改革的必然要求。长期以来，各地幼儿园保教质量评估普遍存在“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”等倾向，难以适应学前教育高质量发展的新要求，亟待从国家层面出台指南，强化科学导向，加强规范引导，推动各地健全科学的幼儿园保教质量评估体系。

2.请介绍一下《评估指南》的研制过程？

答：我们组建了由高校学前教育专家、学前教育行政干部、教研员、骨干幼儿园园长参加的专家团队，从理论与实践层面开展研究论证和文件起草工作。一是组织专题研究。组织有关专家成立课题组，全面梳理了各省（区、市）的幼儿园保教质量评估标准和指标体系，对美、英、德、澳、法等国家和地区的学前教育评估标准进行了比较研究，总结和学习借鉴已有经验。二是深入开展调研。多次赴基层开展实地调查，分析了解幼儿园保教质量现状，召开20余场座谈会，广泛听取高校专家、行政人员、教研人员及园长教师等不同层面的意见建议。三是认真研制文本。在前期深入研究的基础上，进一步明确了《评估指南》的研制思路、基本原则、评估内容与方式，特别是围绕幼儿园保教特点、质量评估价值取向、指标体系进行了多次研讨，反复修改，形成了指南文本。四是广泛征求意见。初稿形成后，召开多次座谈会，征求学前教育专家、行政、教研人员及一线园长教师的意见建议，广泛征求各省级教育部门的意见，并根据各方意见做了多次修改完善。

3.请问《评估指南》起草的基本思路是什么？

答：《评估指南》立足建立科学评估导向，促进幼儿园保教质量提升，在研制过程中总体把握以下几点：一是体现引领性。坚持社会主义办园方向，全面贯彻党的教育方针，引导幼儿园树立科学的保教质量观，尊重幼儿年龄特点和发展规律，推动幼儿园不断提升科学保教水平。二是体现针对性。聚焦落实促进幼儿身心全面和谐发展的培养目标和深化幼儿园教育改革的重点任务，着力扭转地方幼儿园质量评估存在的问题，不断改进幼儿园保教质量。三是体现发展性。充分发挥教育评估的引导、诊断、改进、激励功能，强化过程评估，重点关注保育教育过程质量，关注幼儿园提升保教水平的努力程度和改进过程，支持幼儿园自我诊断、自我完善、自我提升。四是体现操作性。对评估的重点内容、关键指标和具体考查要点，以及评估方式、组织实施等方面提出明确要求，为地方具体实施提供了可操作的指引，确保导向清晰，解决实际问题。

4.请问《评估指南》提出哪些重点评估内容？

答：《评估指南》以促进幼儿身心健康发展为导向，聚焦幼儿园保育教育过程质量，围绕办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍等五个方面提出15项关键指标和48个考查要点。在办园方向方面，围绕“党建工作、品德启蒙、科学理念”提出3项关键指标和7个考查要点，旨在加强党对学前教育的全面领导，促进幼儿园全面贯彻党的教育方针，确保社会主义办园方向；在保育与安全方面，围绕“卫生保健、生活照料、安全防护”提出3项关键指标和11个考查要点，旨在促进幼儿园加强卫生保健与安全防护工作，确保幼儿生命安全和身心健康；在教育过程方面，围绕“活动组织、师幼互动、家园共育”提出3项关键指标和17个考查要点，旨在落实以游戏为基本活动要求，促进师幼有效互动，构建家园共育机制，促进幼儿身心全面发展；在环境创设方面，围绕“空间设施、玩具材料”提出2项关键指标和4个考查要点，旨在促进幼儿园创设丰富适宜、富有童趣、有利于支持幼儿学习探索的教育环境；在教师队伍方面，围绕“师德师风、人员配备、专业发展和激励机制”提出4项关键指标和9个考查要点，旨在加强教师队伍建设，采取有效措施激励教师爱岗敬业、潜心育人。

5.请问《评估指南》对评估方式提出了哪些要求？

答：《评估指南》着力从三方面改进优化评估方式，切实提高评估工作的科学性、有效性。一是突出过程评估。针对幼儿园质量评估中重终结性结果评判、轻保教过程考察的问题，强调聚焦保育教育过程及影响保教质量的关键因素，通过对班级师幼互动情况、对保教实施过程中教职工的观念和行为的专业判断，着重考察幼儿园对《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》的具体落实情况，激励促进幼儿园不断发展提高。二是强化自我评估。针对幼儿园被动参与、难以发挥评估的激励作用问题，强调将自评作为提升教师专业能力的常态化手段，通过教职工深度参与，建立幼儿园自我诊断、反思和改进，外部评价激励引导的良性发展机制，切实转变园长教师的观念和行为，提高保教实践能力。三是聚焦班级观察。改变过去把关注点放在材料准备，评估过程走马观花，幼儿园忙于打造材料不堪重负的做法，在班级观察时间上强调不少于半日的连续自然观察，在观察的覆盖面上，强调不少于各年龄班级总数的三分之一，确保全面、客观、真实地了解幼儿园保育教育过程和质量，提高评估的实效性。

6.请问如何组织实施幼儿园保教质量评估？

答：《评估指南》充分考虑各地的实际情况，对幼儿园保教质量评估实施提出了明确要求。一是要求各地建立党委领导、政府教育督导部门牵头、部门协同、多方参与的组织实施机制，完善评估标准，编制幼儿园保教质量自评指导手册，确保评估工作有效实施。二是明确评估周期，对自我评估，要求幼儿园每学期开展一次，教育部门要加强对幼儿园保教工作和自评的指导。对外部评估，要求县级督导评估依据所辖园数和工作需要，原则上每3—5年为一个周期，确保每个周期内覆盖所有幼儿园。省、市结合实际适当开展抽查。三是强化评估保障，要求各地提供必要的经费，建立专业的评估队伍，确保评估工作顺利实施。四是加强激励引导，强调将幼儿园保教质量评估结果作为对幼儿园表彰奖励、普惠性民办园认定扶持等方面工作的重要依据。同时，认真总结推广质量评估工作的典型经验，积极营造有利于促进学前教育高质量发展的良好氛围。

7.请问实施《评估指南》应注意哪些问题？

答：幼儿园保育教育与义务教育学校和高中的系统学业学习有本质上的不同，实施幼儿园保教质量评估应注意把握好两点：一是尊重学前教育规律和特殊性。学龄前儿童的学习以直接经验为主，主要是在日常生活和游戏中学习。因此，幼儿园保教质量评估强调尊重幼儿的学习特点和成长规律，珍视幼儿生活和游戏的独特价值，有针对性地创设环境和条件，支持和引导每个幼儿从原有水平向更高水平发展，不做专门的幼儿发展结果评估，在实施中应充分尊重学前教育规律和特殊性，严禁用直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保教质量，以免引发强化训练的非科学做法，加剧家长和社会焦虑。二是处理好与办园行为督导评估的关系。目前各地普遍开展了办园行为督导评估和保教质量评估，应注意做好区分定位。幼儿园办园行为督导评估作为单纯的外部评估，主要是针对薄弱幼儿园，解决规范问题，侧重于基本办园条件和办园行为。幼儿园保教质量评估强化自我评估，聚焦保育教育过程及影响质量的关键要素，主要解决质量提升问题。在实施中应注意处理好二者之间的关系，既要有效促进幼儿园保教质量提升，又要注重统筹实施，避免重复评估，切实减轻基层和幼儿园的负担。

《坚持儿童为本 整体提升幼儿园保教质量》——上海市教育委员会副主任 杨振峰

随着“十四五”全面开局，我国学前教育进入新发展阶段，发展的重点从资源供给逐步转向内涵提升。近日，教育部颁布了《幼儿园保育教育质量评估指南》（以下简称《评估指南》），这是贯彻全国教育大会精神，加快建立健全教育评价制度，促进学前教育高质量发展的一项重要举措。对找准新时期学前教育发展提升的着力点、更好地满足人民群众日益增长的优质教育需求具有重要意义。

一、引领方向，牢固树立科学质量观

《评估指南》鲜明地提出了科学的保育教育质量评估理念，遵循幼儿发展规律和教育规律，完善以促进幼儿身心健康发展为导向的学前教育质量评估体系，整体提升幼儿园办园水平和保育教育质量。《评估指南》设立的评估指标全面呈现了幼儿园保育教育过程质量的关键要素，从根本上扭转了“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”等倾向，尊重幼儿个体差异，引领园所、家庭和社会各界达成共识，共同树立科学的儿童观和质量观，努力培养具有良好品德和行为习惯、具备好奇心和探究兴趣、全面协调发展的幼儿。

 

二、突出重点，系统评估保教过程质量

《评估指南》对办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍等五方面提出了全方位的方向指引和具体清晰的行动要求，突出了师幼互动、活动组织等影响保育教育过程质量的关键要素，具有较强的操作性，为各地制订和完善具体评估标准，提供了明确的指引和有针对性的指导。《评估指南》关注幼儿园提升质量的努力程度和改进过程，要求教师促进幼儿在原有水平上的发展，严禁直接对幼儿能力发展水平“打分”和“贴标签”。《评估指南》重点强调活动组织和人员配备等“软”的因素，不追求“高配”的空间设施和玩具材料，尤其是要减少电子设备的使用，充分体现了“儿童为本”的科学质量观，引导幼儿园沿着科学的保育教育质量评价路径，实现幼儿健康成长和教师专业发展。

 

三、激活内驱，实现园所教师主动发展

《评估指南》强化自我评估的价值和作用，将他评与自评有机结合，让评估真正为质量提升服务。在《评估指南》实施的实践中，建立常态化的自我评估机制，将有效地改变幼儿园被动评估、应付评估的状态，形成富有生命力的园本经验，带领幼儿园走出自我诊断、自觉反思、自主更新的成长之路。通过激发教师积极主动反思，看见幼儿真实而有意义的学习与发展，将助推教师成为提升保教质量的主动参与者，体验到专业成长的幸福感和职业发展的归属感。

 

接下来，上海将通过一系列措施，落实、落地、落细《评估指南》的精神，深入实施幼儿园保教质量科学评估。

 

一是完善制度建设。上海市将把《评估指南》的学习与实施纳入学前教育高质量发展和深化教育评价改革重点任务，进一步优化上海市幼儿园办园质量评估管理办法和评估指标，在优质幼儿园创建、办园行为督导评估、普及普惠督导评估中严格遵循《评估指南》的基本原则。二是开展系统培训。上海市将把《评估指南》列入全市幼儿园园长、教师培训必修课，分期、分批、分类进行多种形式的全员培训，把《评估指南》的理念与内容原汁原味地传达到每一个园所和教师。三是加强教研引领。上海将依托市、区、园三级教研网络运行机制，对公办优质园、民办园、薄弱园分层指导、个体跟进，围绕《评估指南》的核心理念和主要内容开展丰富多样的线上线下教研活动。通过践行《评估指南》，上海将努力实现学前教育高质量发展，达成“幼有善育”的美好愿景。

《深化教育评价改革 提高幼儿园保教质量》——中国学前教育研究会理事长 侯莉敏

教育评价是建设高质量教育体系的重要组成部分，是教育改革发展的“指挥棒”，事关教育改革发展方向。教育部印发的《幼儿园保育教育质量评估指南》（以下简称《评估指南》），进一步落实落细了中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的相关要求，用5个维度、15项关键指标和48个考查要点将新时代学前教育深化改革规范发展的要求具象化，为幼儿园践行为党育人、为国育才使命，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供了科学的实施指南和明确的行动依据。

一、坚持正确办园方向，树立科学保教理念

《评估指南》贯彻落实了培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的科学质量观，坚持社会主义办园方向，践行立德树人的使命，遵循幼儿发展规律和教育规律，体现了对幼儿园的方向引领。

一是坚持立德树人。新时代教育评价改革，必须以立德树人为主线，强调有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。《评估指南》进一步强化了落实立德树人根本任务，贯彻落实了培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的科学质量观。明确了要“坚持社会主义办园方向，践行立德树人的使命，树立科学评价导向，推动构建科学保教体系，整体提升幼儿园办园水平和保教质量。”这一要求表明《评估指南》从幼儿园保教质量发展方面完善了立德树人的落实机制，有效促进了幼儿园全面贯彻党的教育方针，强化了党组织战斗堡垒作用，确保了学前教育正确的办园方向。

二是坚持幼儿为本。学前教育作为一个相对特殊的教育阶段，其教育内容和教育方式与其他阶段存在本质区别，这是由其教育对象的身心发展规律决定的。因而必须始终坚持尊重幼儿年龄特点和成长规律，注重幼儿发展的整体性和连续性，坚持保育教育结合，以游戏为基本活动，有效促进幼儿身心健康发展。《评估指南》明确指出要“遵循幼儿发展规律和教育规律，完善以促进幼儿身心健康发展为导向的学前教育质量评估体系”，“全面提高幼儿园保教水平，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。”并进一步强化了“坚持儿童为本”的基本原则，专设“保育与安全”、“教育过程”、“环境创设”三个维度的评估内容，对幼儿园保教工作做出了明确规定。这表明《评估指南》以幼儿的发展——现实的、全面的、协调的发展和未来的可持续的、终身的发展——为出发点与落脚点，这一价值导向的再次明确，对进一步推动树立科学保教理念，真正实现学前教育为儿童终身发展奠基，具有重要意义。

二、坚持科学评估，扭转不合理的教育评价倾向

高质量的教育发展必须建立在先进的教育理念之上，加强内涵建设推动学前教育高质量发展，促进每一个孩子健康成长更是贯彻落实党的十九大“办好学前教育”、实现“幼有所育”的实际行动。《评估指南》坚持科学评估，努力完善评估内容、积极改进评估方式，切实扭转不科学、不合理的教育评价倾向。

一是扭转“重结果轻过程”的评估倾向。一直以来，我们对结果评估的过度关注弱化了对教育过程动态发展的追求。实际上，教育价值体现在过程中而非仅看结果，质量评价应通过强化过程评估来确保结果质量。《评估指南》强调注重过程评估，“关注幼儿园提升保教水平的努力程度和改进过程，严禁用直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保教质量。”这一要求不仅有利于全面规范幼儿园办园行为、防止和纠正“小学化”倾向，更有助于维护幼儿身心健康、规范学前教育秩序。

二是扭转“重硬件轻内涵”的评估倾向。很长一段时间里，我们更多关注了结构质量（如班级规模、园舍建筑等要素）的保障，而忽视了过程质量（如师幼互动、同伴互动、课程实施、家长参与等要素）的动态发展。这是因为在学前教育大规模发展的初期，需要通过加大对结构质量的建设力度来不断提升学前教育的普及水平，但当资源建设到一定程度后，需要着力于过程质量的建设，才能推动学前教育的高质量发展。《评估指南》坚持以促进幼儿身心健康发展为导向，聚焦幼儿园内涵发展的核心要素，关注保教过程质量，注重幼儿发展的整体性和连续性，强调有效落实办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍五个重要方面的过程性内容，而这五方面正是影响甚至制约着我国幼儿园教育实践向内涵式发展的关键质量要素。特别是，《评估指南》将师幼互动质量作为儿童早期学习和发展的关键指标，表明了《评估指南》抓住了学前教育高质量发展的核心命脉。

三是扭转“重他评轻自评”的评估倾向。教育评估通常可以由教育机构及其教师进行内部评估，也可以通过外部机构或同行实施外部评估。其中，最常见的外部评估是督导，最常见的内部评估是自我评估；督导确保有效的问责和教育机构符合相关的法规，自我评估用以改进和分享教师的教育实践和教育经验；而自我评估经常与督导一起用于服务教育质量的评估。《评估指南》明确指出“幼儿园应建立常态化的自我评估机制，促进教职工主动参与，通过集体诊断，反思自身教育行为，提出改进措施。”同时，还应“有效发挥外部评估的导向、激励作用，有针对性地引导幼儿园不断完善自我评估，改进保育教育工作。”这一规定强化了评估主体的自我内化机制，找准了发力点和突破口，通过内力驱动、外力激励的方式形成相互衔接、彼此协调的工作机构，为整体推进评价改革提供了科学的指引。

三、坚持以评促建，促进幼儿园高质量发展

评价本身不是目的，充分应用评价结果才能积极发挥出教育质量评价对教育政策调整、教育教学诊断与改进、社会舆论引领等多方面的功能和价值。《评估指南》坚持以评促建，从加强组织领导、明确评估周期、强化评估保障、注重激励引导、营造良好氛围五方面做了工作要求，对进一步建立推进有效实施的工作模式，建设基于评估应用导向的激励引导机制，并营造可持续发展氛围提供了明确的指示，让各级各类评估人员和广大一线教师有方向、有目标、有抓手，能切实有效地推动《评估指南》落实落地。 

在推动《评估指南》落实见效过程中，还要做到以评促改、评建并举，推动幼儿园高质量发展。为此，教育行政部门要找准定位，抓住教育评价中的关键点和根本点，以《评估指南》落实为契机，结合实际，完善本地质量评估具体标准，编制幼儿园保育教育质量自评指导手册，增强质量评估的操作性，摸清现状、抓住阻碍学前教育科学发展的瓶颈问题，研究转化成学前教育改革与发展的行动方案，坚持科学改革，做到全员、全方位、全过程改进；另一方面，健全体系完善机制，通过体制机制建设保障落实，加强评估过程性结果运用的制度建设，如建立常态化自评工作机制、监督机制、信息公开机制等，确保评估过程性结果得到充分应用，切实有效地引导办好每一所幼儿园，促进幼儿园在质量上可持续发展。

《幼儿园保育教育质量评估指南》引领学前教育踏上质量提升的新征程——中国教育科学研究院研究员 刘占兰

20世纪中期以来的相关研究揭示：幼儿园教育能否对幼儿产生积极影响取决于环境质量和教育质量的高低；高质量的幼儿园教育能有效促进幼儿的健康成长和可持续发展。因此，确保幼儿园提供高质量的教育，是联合国教科文组织《教育2030行动框架》的主要目标和各国的普遍追求，也是我国学前教育深化改革规范发展的重要任务。学前教育提前完成普及目标，普惠水平不断提高，人们对优质学前教育的期盼更迫切、更强烈。《幼儿园保育教育质量评估指南》（以下简称《评估指南》）的颁布，无疑将成为质量提升的助推器，对推动学前教育高质量发展，早日实现学前教育普惠优质的目标具有重要引导作用。

一、《评估指南》引领学前教育进入质量提升的新阶段

学前教育普及必须要有质量保证。没有质量的幼儿园教育不仅不会对幼儿产生良好的影响，反而可能会对幼儿造成误导，甚至是难以弥补的伤害，这是国际理论研究和实践经验达成的基本共识。正因如此，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》在提出“基本普及学前教育”规划目标的同时，强调“学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。”同年，国务院印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》中，又具体从七个方面提出了“科学保教”的基本方向和要求，国家从顶层制度设计上确定了学前教育“普及”与“提高”同步发展的双重任务。2018年，中共中央国务院又印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出“普及普惠安全优质”发展的新目标，要求普及必须坚持公益普惠的方向，质量提高必须以“安全优质”为基准。在国家的积极推动下，各地聚焦“普及”与“提高”的双重任务，多措并举一路前行，实现了学前教育的跨越式发展，圆满完成了普及普惠目标任务。幼儿园的教育环境和硬件条件得到明显改善，孩子们人均拥有玩具教具和图书的数量逐年增多，幼儿园教师的学历水平和敬业精神等显著提高，但科学保教的水平、教育过程的质量和教师的专业能力仍有待进一步提高。

近两年，为了推进保教质量提升，教育部组织了全国性的幼儿园优秀游戏案例遴选和“安吉游戏”试点推广活动，部署开展了幼儿园教育“小学化”治理活动，印发了《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，部署开展幼小衔接试点工作，取得了显著效果。实践现状也说明，各种专项措施和相关活动尽管有效，但反映在过程质量中的深层次问题，即切实转变幼儿园教职工教育理念和行为，提升他们的教育实践能力更加迫在眉睫。《评估指南》的出台，恰逢其时，进一步明确了科学导向，必将引领我国学前教育进入质量快速提升的新阶段，推动幼儿园保教质量踏上新的征程。

二、《评估指南》引领幼儿园提高保育教育专业性

从专业性来看，只有科学的、符合幼儿身心发展特点和规律的幼儿园教育，才能有效地促进幼儿身心的和谐发展，为幼儿的终身学习和发展奠定良好的基础。《评估指南》从5个方面，用15个关键指标和48个考查要点，构建了幼儿园保教质量评估指标体系，勾画了有质量的幼儿园保教的基本样态。《评估指南》具有四个突出特点：

（一）重视办园方向，落实教育方针。文件将“坚持正确方向”作为首要基本原则，要求全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。坚持社会主义办园方向，践行为党育人、为国育才使命。在评估内容中将“办园方向”作为五项重要内容之首，并确定了从党建工作、品德启蒙和科学理念三项关键指标和7项评估要点，对幼儿园落实党的组织建设、制度建设和工作机制提出了具体的要求；对幼儿园落实五育并举和五爱教育、培养幼儿民族认同和社会主义核心价值观提出了基本方向；对幼儿园遵循幼儿身心发展和学前教育的科学规律提出了明确要求，并把这些要求作为评估考查要点；重申了尊重幼儿个体差异、坚持以游戏为基本活动，珍视幼儿生活和游戏的独特价值等重要理念。

（二）关注人的发展，体现人文关怀。教育的根本目的是促进人的发展，决定幼儿园保教质量优劣的关键是人，即教育者和教育对象。《评估指南》强调“坚持以促进幼儿身心健康发展为导向”，将“坚持儿童为本”作为基本原则。再次重申“尊重幼儿的年龄特点和成长规律，注重幼儿发展的整体性和连续性，坚持保教结合，以游戏为基本活动”等基本理念和教育原则；将卫生保健、生活照料和安全防护的重要方面列为考查要点；还特别关注幼儿个体发展和满足特殊幼儿的个体需要。文件还将教师队伍建设作为五项重要评估内容之一，不仅对师德师风建设和人员配备提出了具体要求，还提出关心教职工思想状况，加强人文关怀，促进其身心健康，不断提升教师专业能力，并通过采取有效措施激励教师爱岗敬业，潜心育人。

（三）注重过程质量，提升保教专业性。国际研究证实，教育过程质量是幼儿园保教质量的关键因素，而师幼互动质量又在很大程度上决定着保教过程质量。教育过程质量和师幼互动质量与幼儿园教师专业能力直接相关。长期以来，保教过程质量特别是师幼互动质量一直是幼儿园教育实践和教师专业发展的短板，也是制约保教质量提升的重点和难点。《评估指南》不仅将“教育过程”作为评估的重要方面，设置的考查要点最多，占到三分之一的比例；而且将不少于半日的连续性班级自然观察作为了解师幼互动的基本评估方法，凸显了评价的循证性和保教工作的专业性特点。评估指标体系中给出的考查要点，直击当前的突出问题，指出了发展改进的方向。

（四）引导评价转型，旨在改进提高。《评估指南》具有“增值性评价”的视角，强调评估的激励引导作用以及评估结果的运用，强化幼儿园自我评估和行为改进。《评估指南》不仅以“坚持问题导向”为基本原则，而且关键指标和考查要点的确立也带有有鲜明的问题导向性，针对当前幼儿园保教质量中的突出问题和薄弱环节，提出了明确的质量要求并作为考查的要点，以期达到纠偏扶正、防微杜渐的作用。如针对教育过程中在一定程度上长期存在的忽略幼儿学习特点、游戏活动落实不力、显性和潜在“小学化”倾向、盲目搞特色课程等问题，均给出了具体的要求和明确的规定，力图通过评估扭转幼儿园保教实践中的偏差和顽疾。同时，文件还提出在评估方式上要关注幼儿园提升保教水平的努力程度和改进过程；强化幼儿园的自我评估，通过集体诊断、行为反思，提出改进措

三、《评估指南》实施需把握方向系统推进

《评估指南》具有显著的方向性、引导性特点，其评估内容和评估指标，具有鲜明的问题导向和关注过程的特点。各地要将《评估指南》作为落实《幼儿园教育指导纲要》（以下简称《纲要》）《3-6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《学习指南》）的重要抓手，进一步树立科学导向，深化幼儿园教育改革，全面带动辖区内幼儿园保教质量和教师专业能力的有效提升。

（一）在《评估指南》引导下进一步推进落实《学习指南》等相关文件要求

《评估指南》为幼儿园保教质量提高提供了标准和方向，以幼儿园为基本单位，从教育视角和“问题导向”对幼儿园保育教育质量提出了要求。针对幼儿园教育实践中的突出问题，评估指标包含了结构性质量、过程性质量的关键要点，凸显了《评估指南》着力解决保育教育实践问题和尊重幼儿身心发展特点的价值导向，即通过确保和不断提升幼儿园保育教育各关键要素特别是过程性要素的质量，保证所有幼儿更好地达成《学习指南》的基本要求和良好的发展。

实施《评估指南》是为了更好地落实《纲要》和《学习指南》。在全面总结实践经验的基础上，《评估指南》提供了落实《纲要》和《学习指南》具体方式方法，如“认真按照《纲要》《学习指南》要求科学合理地制定教育计划、组织实施各项活动活动”；“认真观察幼儿在各类活动中的行为表现，根据一段时间持续观察对幼儿的发展情况和需要作出客观全面的分析”；能“一对一倾听并真实记录幼儿的想法和体验”；“能抓住活动中幼儿感兴趣或有意义的问题和情境，能识别幼儿以新的方式主动学习”；“发现每个幼儿的优势和长处，促进幼儿在原有水平上的发展”，这些均是在教育过程中落实《纲要》《学习指南》的关键要点。“关注幼儿发展的连续性，注重幼小衔接。大班下学期采取多种形式，有针对性地帮助幼儿做好身心、生活、社会和学习等多方面的准备，建立对小学的积极期待和向往，促进幼儿顺利过渡”，旨在引导和推进落实《幼小科学衔接指导意见》相关要求。可见，在《评估指南》引导下，将会更进一步推进落实保教质量的相关文件，更好地促进幼儿园保教质量提升。

（二）整合工作方式和培养专业队伍是保证评估和质量提升的关键

　 《评估指南》要求各地要高度重视幼儿园保教质量评估工作，将其作为促进学前教育高质量发展、办好人民满意教育的重要举措，纳入本地深化教育评价改革的重要内容，建立党委领导、政府教育督导部门牵头、部门协同、多方参与的组织实施机制。各省（区、市）要结合实际，完善评估标准，编制自评指导手册，确保评估工作有效实施。还特别指出要逐步将幼儿园保教质量评估工作与已经开展的各项评估工作统筹实施，“避免重复评估，减轻基层和幼儿园负担”。整合各项评估工作，增效提质，是实施评估的基本要求。

　 专业的评估队伍是保证评估质量，并能引领幼儿园质量不断提升的关键。《评估指南》要求各地完善评估标准、研制自评手册，建立“相对稳定的专业化评估队伍”和提升“评估人员专业能力”，可见评估的专业性和专业人员至关重要。各地应高度认识和重视评估的专业性、过程性和改进功能，将《评估指南》的组织实施作为当地学前教育专业队伍建设和专业人员培养的契机，整体带动辖区内学前教育质量的提升，从而实现当地学前教育发展从普及普惠到安全优质的重点转移。

（三）幼儿园作为评估主体和评估对象应提升内力和借助外力

落实《评估指南》需要幼儿园通过自我评估，修炼质量提升的内功。在幼儿园园本教研活动、园本课程建设中，要自觉将《评估指南》中倡导的基本方向、指出的突出问题作为核心内容，及时进行自我检核、自我修正；还要把教育过程的自我评价和质量提升作为重点、难点、着力点，常抓不懈，对照教育过程的各关键指标和考查要点，查缺补漏，自我诊断，并在此基础上研制出本园的问题清单、改进目标和具体措施，制定出提高质量的路线图和时间表。

幼儿园还要借助相关的外力不断提高自身的质量。如可以借助学前教育教研指导责任区的力量，争取到教研专业人员的指导和助力。教研员也可以根据本区县、本学区幼儿园保教质量的现实状况，查找突出共性问题，集中解决，并针对幼儿园存在的个别问题有针对性的指导和帮助解决。在工作方式上，教研人员可以将《评估指南》作为自身教研工作的指导和参照，保证教研工作的方向和基调，指导和助力幼儿园自我诊断、自我提高。借助外部力量为幼儿园形成保教质量不断提高的内部机制赋能，确保幼儿园朝着优质的方向一路前行。

用好评估指挥棒 走学前教育高质量发展之路——中国教育科学研究院副研究员 王化敏

《深化新时代教育评价改革总体方案》明确要求完善幼儿园评价，国家制定幼儿园保教质量评估指南。近日，教育部印发《幼儿园保育教育质量评估指南》（以下简称《评估指南》），这是贯彻十九届五中全会提出“建设高质量教育体系”和《深化新时代教育评价改革总体方案》的具体举措，对引导各类幼儿园深入落实《3-6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《学习指南》）和《幼儿园教育指导纲要》（以下简称《纲要》），树立正确质量观，确保正确办园方向，进一步提高保育教育质量具有重要意义。《评估指南》坚持以儿童为本，立足于幼儿园保育教育实践，充分尊重了幼儿发展规律，用四十八条考察要点构建了引领幼儿园高质量发展的评估指标体系，强化了过程评估和自我评估，突出了评估对幼儿园自我完善、自我提升的作用，对深化幼儿园教育改革，扭转评估实践中存在的非科学导向提供了可操作的指导。正确理解和运用《评估指南》，发挥好评估的诊断、导向和激励作用，引导各类幼儿园持续提升保育教育实践，才能走出学前教育高质量发展的中国道路。

 

一、坚持走中国特色社会主义办园之路

“为谁培养人”和“培养什么人”是学前教育改革发展首先需要明确的问题。《评估指南》将“办园方向”作为首要的评估内容，引导幼儿园坚决把准方向，践行为党育人、为国育才使命，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠基。

一是站稳国家立场，落实立德树人根本任务。育人为本，德育为先，《评估指南》针对如何“立德”、怎样“树人”给出了方向性的指引，提出“注重幼儿良好品德和行为习惯养成，潜移默化贯穿于一日生活和各项活动”，引导幼儿园将品德启蒙教育渗透于保教活动的各领域和各环节，注重在生活和游戏中养成幼儿良好的品德行为习惯，以身作则、言传身教，创设良好的集体生活氛围，培养幼儿爱自己、爱他人、爱家乡、爱祖国的良好品质，帮助幼儿“扣好人生的第一粒扣子” 。

二是站稳儿童立场，树立科学保教理念。《评估指南》要求：“遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律”“相信每一个幼儿都是积极主动、有能力的学习者”，引导幼儿园充分尊重幼儿身心发展规律，尊重个体差异，把幼儿的发展特点和需要牢牢放在心上。对于目前部分幼儿园未能真正从儿童立场出发的办园行为，如忽视幼儿具体发展需求，建构不切实际的特色课程，过分追求设置功能室等问题，《评估指南》也作出了明确要求，提醒我们将关注点转移到教育本质和育人过程上，踏踏实实地走儿童为本的质量提升之路。

三是站稳园本立场，基于儿童发展开展教育。《评估指南》将“因地制宜为幼儿创设游戏环境，提供丰富适宜的游戏材料”、“充分利用自然、社会和文化资源”等作为考察要点，引导幼儿园将幼儿和园所的发展实际作为教育改革的根本出发点，立足本园、本地域资源，尊重本园幼儿兴趣和发展需要，探索适宜的教育。这对进一步纠正当前部分幼儿园不加选择、不做思考盲目照搬国外或其他幼儿园的各种主题课程等问题，扎扎实实地走中国化和本幼儿园自己需要的学前教育发展之路具有指导意义。

 

二、坚持走专业化的质量提升之路

“如何培养人”是学前教育要回答的核心问题。《评估指南》基于全国保教实践现状，聚焦幼儿园保育教育过程质量，强化幼儿园自评，围绕幼儿园活动组织、师幼互动等关键指标，提出具有专业性和针对性的评估要点。仔细研究这些评估要点不难发现，无论对评估者还是被评估者而言，运用《评估指南》的过程本质上就是深化和提升幼儿园保育教育的过程。引领幼儿园走专业化质量提升之路是《评估指南》的核心目标。

一是引导教师发现和真正理解幼儿。理解和尊重幼儿是科学保育教育的根本前提，然而如何理解幼儿、怎样做才能真正尊重幼儿始终是幼儿园保教工作的难点。《评估指南》紧紧抓住这一瓶颈问题，提出“认真观察幼儿在各类活动中的行为表现并做必要记录”“能一对一倾听并真实记录幼儿的想法和体验”等评估要点。这些要点指引教师将观察和倾听作为每日保教的常态化工作，一对一地潜心倾听和记录每一个幼儿，真正理解和尊重他们的探究兴趣和学习方式，了解他们的认知特点和个性倾向，为基层幼儿园教师学会观察了解每个幼儿提供了具体、可操作的指导，为教师提供了打开幼儿心灵世界的钥匙。显然，在实践中要真正落实《评估指南》的这些要求并非易事，这首先需要教师发自内心地相信幼儿，欣赏幼儿，真正认识到每个幼儿都是积极的、主动的学习者，将关注点从教师教什么、幼儿学没学会，转变为去发现幼儿在学什么，他们是怎样学的。这一视角的转变就奠定了新型师幼关系的基础，需要教师研究反思很多问题。如怎样才能真正听见、看见不一样的儿童？教师怎样更加接纳和耐心等待？怎样才能有效与幼儿交流？哪些因素影响幼儿的表达？当你沉下心，听到了幼儿自主的表达，你发现了什么？有什么想法等等，我们相信，幼儿园在运用《评估指南》进行反思和自我评估的过程中，会提出越来越多这样的问题，伴随着师幼互动质量的不断提升，教师的专业能力也会快速提升，科学保育教育将会更加落地见效。

二是引导教师有效支持幼儿学习。在了解幼儿的基础上如何有效促进其学习，也是实践中一直困扰广大幼儿园教师的突出问题。针对这一难点，《评估指南》在全面梳理总结各地贯彻落实《纲要》和《学习指南》经验和问题的基础上，在如何尊重幼儿主体性，如何保持教育者对幼儿发展的敏感性，如何把握适宜的时机，怎样支持和回应幼儿等方面提出了一些明确的、有效的操作指引。我们从“支持幼儿自主选择游戏材料、同伴和玩法”“不急于介入或干扰幼儿的活动”“善于发现各种偶发的教育契机，识别幼儿以新的方式主动学习”“开放性提问、推测、讨论”“支持幼儿探究、试错、重复等行为”等考察要点上可以看出：“评”是聚焦解决长期制约教师专业能力提升的问题，是注重发现和支持幼儿和教师发展的过程，以评促建是《评估指南》的根本出发点和落脚点。各地幼儿园要用好《评估指南》，加强实践研究，帮助教师在幼儿的主动学习与教育目标之间建立联系，以合作者和引导者的身份支持和拓展每一个幼儿的学习。

三是引导幼儿园科学安排保教活动。保教活动安排是决定保教质量的关键，应充分发挥对幼儿学习的支持与保障功能，不能“为计划而计划”，避免保教活动计划年年相同、班班相似。课程计划以《评估指南》提出“结合本园、班实际，每学期、每周制定科学合理的班级保育教育计划”“一日活动安排相对稳定合理，并能根据幼儿的年龄特点、个体差异和活动需要做出灵活调整”，要求教师在分析总结前一学期/周/日保教工作和幼儿发展状况的基础上，对本学期/周/日保育教育工作做出计划，支持教师有针对性地对环境、材料、活动安排等方面提出的改进措施，切实发挥保教人员的主动性、创造性，确保达到育人实效。

 

三、坚持走潜心育人的师资建设之路

教师队伍是提高保教质量的关键，幼儿园保教质量评估工作应在这一问题上把好教师关，引导幼儿园管理者俯下身子，走潜心育人的师资队伍建设之路。《评估指南》充分尊重教师的成长规律，把准了教师专业发展的难点问题，从师德师风、人员配备、专业发展和激励机制等方面提出了幼儿园应有的规范性要求和人文关怀，通过具体可操作的指标实实在在地引领教师队伍专业发展。

一是立规范，强化教师行为准则。《评估指南》提出“没有歧视、侮辱、体罚或变相体罚等有损幼儿身心健康的行为”、“持证上岗”等刚性的管理要求，同时又从柔性关怀的角度提出“帮助解决教职工思想问题与实际困难，促进教职工身心健康”“发现和肯定每一名教职工的闪光点和成长进步”，引导幼儿园刚柔并济，在要求教师严格遵守规章制度的基础上，将人文精神渗透于幼儿园教师的专业成长过程中，通过真心实意地尊重、信任和支持教师，建立氛围温馨的幼儿园教师专业成长环境，增强教师的职业归属感。

二是减负担，营造潜心育人氛围。《评估指南》将“树立正确激励导向，突出日常保育教育实践成效”“克服唯课题、唯论文的倾向”作为考察要点，大力支持教师开展基于本班幼儿发展的日常实践研究，促进幼儿园认识到管理和评估的目的是促进教师专业成长，应减少与教育教学无直接相关的评比考核、报表填写、接待参观等额外工作，将幼儿园老师从无效的课题研究、各种名目的论文评比中解放出来，让教师真正有时间深入到保教实践中研究幼儿及其活动，在安心从教、静心从教的良好氛围增强教师的职业幸福感。

三是重支持，促进教师专业发展。《评估指南》要求对“园长能与教职工共同研究制订符合教职工自身特点的专业发展规划”“教研工作聚焦解决保育教育实践中的困惑和问题”“园长能深入班级了解一日活动和师幼互动过程”等情况进行评估，从长期规划引领到聚焦实践困惑问题，从集体研讨反思到园长个别支持，从定期教研活动到日常随机指导，全方位的支持教师专业发展，增强归属感与成就感。

儿童为本 过程导向 持续改进，聚焦过程质量的幼儿园保育教育质量评估——天津师范大学教育学部副教授 梁慧娟

建设高质量学前教育体系，离不开质量评估的正确导向与科学指引。日前，教育部下发《幼儿园保育教育质量评估指南》（以下简称《评估指南》），对如何完善以促进幼儿身心健康发展为导向的学前教育质量评估体系提出了明确要求。其中，针对当前幼儿园保教质量评估存在的“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”等问题，把关注和聚焦保育教育过程质量作为质量评估的着力点，从过程质量评估应“评什么”和“怎样评”提出了明确指引，对推动幼儿园建立科学的评估导向，落实科学保教实践，引导教研为幼儿园实践、教师专业成长服务，全面提升幼儿园保教质量具有重要意义。

 

一、聚焦过程质量，是推进学前教育改革发展的必然选择

各国幼儿园教育质量评价内容和具体规定不可避免地受到本国文化和经济发展等因素的影响。中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》指出，“有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。”经过三轮学前教育发展行动计划，我国普惠性学前教育资源得到有效扩充，班级规模、师幼比、师资条件及办园条件等结构性质量均得到有效改善。进入“十四五”，学前教育改革发展进入全面普及新阶段，《评估指南》的出台，适时将学前教育改革的重点转移到指引幼儿园重视并提高保育教育过程质量上来，体现了新时代我国学前教育高质量发展的必然要求。众多研究亦早已证实，幼儿园教育的结构性质量固然重要，但其对幼儿学习与发展的影响则是通过师幼互动、环境、课程、家庭社区参与等过程性质量来实现的，后者对幼儿学习与发展质量的影响最直接，也最关键。

《评估指南》以科学质量观为指导，聚焦保育教育过程，坚持“儿童为本，过程导向，持续改进”，推动科学保育教育。一是突出儿童为本，强调幼儿园关注幼儿发展的整体性和连续性，在保育教育实践过程中通过观察理解幼儿的学习方式、特点和规律，强调班级保教计划制订与调整、一日生活安排与调整等都应建立在对本班幼儿年龄特点、个体差异、活动需要的关注与分析基础上；二是突出过程导向，强调应注重科学保教理念向实践的转化，在活动组织、师幼互动、家园共育、环境创设等方面加强对幼儿学习与发展过程的关注与研究，引导和促进幼儿园坚持以游戏为基本活动，创设支持幼儿主动探究的环境，提供丰富适宜的活动材料，理解尊重幼儿并支持其有意义学习，强化家园协同育人，推动保育教育从单纯关注“怎样教”向潜心研究“怎样学”转变；三是突出持续改进，强调充分发挥质量评估的引导、诊断、改进和激励功能，注重将幼儿园常态化的自我评估与督导部门定期的外部评估有机结合，及时评价、及时反馈、持续改进，推动每一所幼儿园不断提升保教质量。

 

二、聚焦过程质量，须将提升师幼互动质量置于核心

研究发现，幼儿能否有效学习、能否最大限度发挥其潜能，最具决定性影响的因素是师幼互动。国际幼儿园教育质量评价标准普遍将其作为质量评估的核心内容。

《评估指南》对师幼互动质量的强调，首先体现儿童为本理念与原则的贯彻上，注重在观念层面引导教师树立科学保教理念：从关注自身的“教”转向关注幼儿的“学”；树立正确的儿童观，即“相信每一个幼儿都是积极主动、有能力的学习者”；树立正确的教育观，即“遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律，尊重个体差异，坚持以游戏为基本活动，珍视生活和游戏的独特价值”，“充分尊重和保护幼儿的好奇心和探究兴趣，……最大限度地支持和满足幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验获取经验的需要”。

不仅如此，《评估指南》特别强调为教师将科学保教理念转化为实践、在实践中建立有效师幼关系、开展高质量师幼互动提供具体指引。如何改进与提升师幼互动质量，一直是幼儿园保教实践改革的难点，困惑集中体现在以促进幼儿主动学习为核心的保教实践中，如何正确认识、有效发挥幼儿和教师在幼儿学习发展中的作用。对此，《评估指南》专设“师幼互动”关键指标，明晰了高质量师幼互动的行动框架与路径。即：师幼互动应将建立平等、尊重、信任的师幼关系置于首位，着力营造利于互动的良好情感氛围；尊重幼儿的主体地位，支持幼儿在游戏中的自主权（材料、同伴和玩法）和决策权（参与一日生活中与自己有关的决策）；观察记录幼儿在活动中的表现，并通过活动后幼儿的表达表征、教师对幼儿的一对一倾听来深入理解幼儿个性化的学习与发展；识别幼儿主动探究中蕴含的学习价值、教育契机；通过多种方式支持、拓展每一个幼儿的学习，不急于介入；理解幼儿在各领域的学习，展开针对性的师幼互动。

 

三、聚焦过程质量，应加强过程评估与增值评估

长期以来，一些地方幼儿园质量评价标准在制订及执行层面均不同程度地出现过度的结果导向，忽视对保育教育过程的评估，忽视幼儿园提升保教水平的努力程度和改进过程，造成质量评估对保教实践的导向出现偏差，自我诊断和改进功能发挥不充分。《深化新时代教育评价改革总体方案》要求评估方式要“坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”。遵循上述要求并结合我国幼儿园质量评价实践中存在的问题，《评估指南》强调要在评估方式的优化与综合运用基础上“注重过程评估”。

这一导向可从三方面来理解。首先，秉持“评估为幼儿园保育教育服务”的思想，以改进和提升保教质量为目的，切实将过程评估与持续改进有机结合，在质量评估与保教实践之间搭建桥梁，在科学质量观与科学保教实践之间建立连接，构建评估与保教交融并进、和谐共生的机制，为真正发挥评估的引导、诊断、改进和激励功能提供机制保障和路径指引。

其次，指引幼儿园保教质量评估方式由“外引”向“内生”的转变。外引性的质量评估对保教实践质量提升的促进作用终究是辅助性的，内生性的质量评估才是推动幼儿园保教质量持续提升的核心动力。因此，《评估指南》强调幼儿园应建立常态化的自我评估机制，聚焦保育教育过程质量，促进个体、集体的反思与交流，提出改进措施，并通过外部评估提供持续支持与指导，引导幼儿园不断完善自我评估，改进保教实践。

再者，由于过程性质量所包含的要素皆是影响幼儿园保教质量的动态因素，故而其评估难度相比结构性质量要高，量化的评估方式虽能在某种程度上说明过程性质量的水平，却无法揭示各要素影响过程性质量的路径与机制，相应也无法为保教质量的改进与提升提供具体的过程信息。鉴于班级观察是真实、客观、全面了解幼儿园保育教育过程的重要方式，也是幼儿园保教质量评价的国际通行做法，《评估指南》强调应采取“聚焦班级观察”的方式，并对班级观察的目的与范围、内容与抽样做出了详细规定，这在国家幼儿园质量评估政策中尚属首次，体现了鲜明的过程质量评估导向。

此外，聚焦过程质量还体现了增值评价的思想。《评估指南》强调，在质量评估工作中，不仅要关注幼儿园保教质量是否达到基本要求，更要重视幼儿园和教职工改进提升保教质量的过程和努力程度，促进每一所幼儿园在原有水平上持续发展。

 

四、聚焦过程质量，应有效支持师资专业能力提升

园长与教师是幼儿园保教质量改进与提升的关键。在园长和教师配备到位、符合相关资质的前提下，队伍建设中影响幼儿园保教过程质量的核心要素是什么？无疑，是园长和教师的专业能力。这是保教过程质量的重要条件保障，在根本上决定了幼儿园的办园水平及幼儿学习与发展的质量。

《评估指南》明确，指向幼儿园保教过程质量提升的关键专业能力，是教师的保教实践能力和园长的专业领导力。但与专业理念、专业知识不同，作为专业能力的保教实践能力、专业领导力的提升不能依靠“纸上谈兵”和“坐而论道”，而必须在保教实践中借由持续地反思、改进方能实现。对于幼儿园教师而言，增强保教实践能力，须在保育教育过程中深刻践行儿童为本的理念与原则，将保教计划的制订与调整建立在理解本班幼儿学习与发展的水平、特点及可能性基础上；基于对幼儿及其学习与发展的专业理解展开高质量的师幼互动；认同家长及社区的教育主体价值，致力于家、园、社区伙伴关系的建立，形成共促幼儿有效学习、健康发展的合力。

教师保教实践能力的提升离不开园长的专业引领与持续支持。《幼儿园园长专业标准》指出，“领导保育教育”的能力即专业领导力，是园长专业能力的核心。针对培养与提升园长的专业领导力，《评估指南》从“如何为教师提供专业支持”角度明确了一系列关键策略，如：与教职工共同研究制订符合其特点的专业发展规划并助其有计划地达成专业发展目标；制订并执行实践导向、问题导向的园本教研制度，激发教师主动反思的积极性，助其提高反思性实践能力，增强专业自信；完善幼儿园激励机制，发挥园内评价的正确导向作用，突出教师日常保教实践成效，引导和支持教师潜心育人。

不能忽视的是，教师保教实践能力的提升不仅需要技术支持，更需要情感动力。园长怎样对待教师，教师就会怎样对待幼儿。因此，提升园长专业领导力，还应注重加强幼儿园组织氛围建设与情感管理。《评估指南》指出，园长的师德应浸润在与教职工日常相处的点滴之间，注重构建温暖支持的园所人文氛围，关心教职工思想状况，加强人文关怀，帮助解决教职工思想问题与实际困难；应善于倾听、理解教职工的所思所做，发现和肯定每一名教职工的闪光点和成长进步，使其感受到来自园长和同事的关心与支持，增强职业幸福感和归属感；应经常深入班级了解一日活动和师幼互动过程，与教师共同研究保教实践问题，形成协同学习、相互支持的良好氛围。简言之，平等、尊重、支持性人际关系的建立与持续促进，才是以人为本幼儿园管理与发展获得不竭生命力的源泉。

强化评价方式改革 引领幼儿园提高保教质量——原深圳市教育学院副教授 时萍

2020年10月，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》指出，教育评价，事关教育改革的方向，并明确提出“国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准”。近日，教育部正式下发了《幼儿园保育教育质量评估指南》（以下简称《评估指南》），纵观全文，从总体要求到评估内容、评估方式及组织实施，是一个互相关联、密不可分的、系统的、具有革新意义的指引。

以前，一说起评估，幼儿园人员作为受评者可能就是接受外来评估组的评估，工作重点是把各类材料整理好，申请经费把幼儿园内外整修一新。此次颁布的《评估指南》提出的评估方式，将从根本上改变我们对幼儿园质量评估的看法。

对照 《评估指南》有关评估方式中提到的“注重过程评估，强化自我评估，聚焦班级观察”，回顾曾经的实践，有以下体会与认识。

为什么要注重保教过程质量？

《评估指南》在评估方式中指出，要注重过程评估，重点关注保育教育过程质量。

近年来，有关教育质量的研究表明，在幼儿园教育中，我们虽然可以通过不同的教育过程得到相同的教育结果，但其教育的质量是不同的，有的过程在获取结果的同时，在幼小的心灵中种下了良好品质的种子，激发了主动学习的热情，因为我们在这一过程中有更多的理解与相互尊重；有的过程在获取结果的同时，可能埋下的是不敢越雷池一步的恐惧与思维的僵化，因为这种过程只有更多的单向而机械的训练。过程性质量评估，关注的要点不再是一眼就能看到的那些是或否的现象，而是需要通过系统观察、思考去发现那些反映教育过程的行为，这些行为背后是否蕴含着儿童为本的教育理念，是否有着为达成教育目标而采取的以儿童为本的教育方法，将成为我们评估保教质量的重点。

近些年深圳市针对创建优质幼儿园做了深入的实践探索，当时的创建指导手册在研发过程中，大家首先对结构性质量与过程性质量要素进行了深入的讨论与思考。结构性质量的要素，往往易于呈现具体指标，易评估,例如，对师生比，班额、教师学历、设备设施配备等方面的评估就属此类。而过程性质量的要素，主要指向与儿童生活和经验有更直接联系的变量,例如师幼互动，学习环境，课程，健康和安全，家长参与等。国际上许多早期教育质量评估资源（例如，《幼儿学习环境评量表（ECERS-R）》,《运动环境评量表（MOVERS）》，《持续共享思维和情绪情感健康量表》（SSTEW）等）也都指向过程性质量要素。相关研究发现（例如，英国“有效学前中小学教育项目”，简称EPPE研究），结构性质量往往是通过过程性质量与儿童发生作用的，也就是说过程性质量对儿童发展有着更直接的影响。通过思考，大家达成共识，手册出来后，使用的幼儿园反映这样的质量要求，有利于引导他们深入反思自己的师幼互动行为，专业发展的方向更明确了。 

我们认识到，在思考过程性指标时，需要摆脱一种唯一答案的思维方式，以环境为例，“物质环境”的相关指标一般可视作结构性质量要素，有或无是很清楚的，但“学习环境”的相关指标，就是关于怎样用好物质环境的描述，这时，好与不好的界线不是一下就能看清的，需要通过观察澄清认识。要提炼出反映过程性质量的指标，需要对儿童学习与发展的规律有较深刻的认识，也需要对师幼互动的相关研究有更多涉及，更要了解实践现场中师幼互动的现状。

有了注重过程性质量评估的文本，并不等于我们就已经在进行过程性质量评估了，《评估指南》指出的三个评估方式，是相互关联的。

为什么要有足够时间观察班级？

对保教过程的评估，不能仅凭走马观花、阅读资料而实现，而是需要更多时间去实地观察师生真实的互动状态，去听他们间的对话，去看他们的行为，从而去发现和思考这种互动能否实现相互尊重的要求，能否体现基于幼儿经验为他们搭建鹰架的要求等，因此《评估指南》在评估方式上提出了“聚焦班级观察”的方法，而且在连续观察的时间上不能少半日，这样的要求，保证了评估人员能够从幼儿园一日活动的各环节中看到全面的师幼互动情况，有利于全面评估幼儿园教育的过程性质量。

曾有评估人员跟我说，这样在班里观察，还要对照相关指标进行思考分析，给予评估，真是一项很累的工作，是的，在班里观察半天，需要评估者边观察边思考，上午观察后，中午有些问题还需要访谈教师或管理者，下午依据观察记录对照评估标准完成评估任务，这样做，观察评估一个班，一般需要一天的时间，经过一段时期对评估人员系统培训，有视导员说，这样的观察对于自己的专业发展极有帮助，很有成就感。实现《评估指南》要求的聚焦于班级观察的评估，需要对评估者就评估内容及相关指标的含义、评估方法进行系统培训，如果这一培训贯穿于开始评估前、评估中及评估后，大家边学边做边反思，就更有意义了；还有一个感受是，对评估人员角色的定位非常重要，我们明确提出评估者是幼儿园发展的支持者，是与幼儿园共同成长的合作研究者，而不是结果的评判者，这个导向至今还深深地影响着他们，有评估者告诉我，至今，当他们去幼儿园视导时，不会将此工作看成是一个完成评判的工作，而是非常享受与幼儿园就观察后的研讨过程。

为什么要强化自我评估？

对幼儿园而言，全面提高保教过程的质量，需要不断提高师幼互动的能力，包括要会与孩子一起游戏，需要在与孩子一起时活动时提更多开放性的问题，需要会与孩子一起探讨问题、拓展问题，这样的专业能力的发展，需要在实践中练就，教师们在实践中不断地通过观察儿童、思考观察到的现象，并在观察思考基础上去回应幼儿的需要、制定下一步的教育计划。这种能力的养成，非一日之功，持续的自我评估成为不断提高专业能力进而提高教育质量的重要途径，至此，我们看到了《评估指南》提出的“强化自我评估”方式的意义。

一分部署，九分落实，只有当这个标准成为幼儿园管理者或教师们日常自评及反思的“抓手”时，她才发挥出了更大的作用。例如，我们曾用过这样的方式，持续的自评与每学期一次的他评结合，两年下来，发现参与的幼儿园都有了明显的进步（有差异性显著的评估数据证明），在此过程中，组织评估的单位没有对他评的结果进行排名，而只是对一些需要更多支持的幼儿园给予了更多的帮助。

我们发现，善于自评的幼儿园，对那些过程性指标的理解会不断深入，例如，他们告诉我，就培养幼儿的自理能力，不能只追求一个看得见的结果，不能简单地要求幼儿去做到，而要对达成这一目标的进程予以更多关注，包括需要成人不时的提醒甚至手把手的指导，需要在幼儿如厕处触手可及的地方放上手纸；餐前便后习惯的养成需要提供方便洗手的设施、洗手液，还需要教师经常的提醒。又如，通过持续的自评与反思，他们深刻地认识到，专业发展的难点在于一日活动各环节中积极的师幼互动，作为教师，这种能力的获得不是一蹴而就的。有一位园长说：“过程性的指标，因为大多是描述专业行为的，这些年来，我园教师的师幼互动水平在不断提高，作为管理者在支持教师专业发展方面也一直有方向。”同时，这位园长也说到，在自评的过程中，作为管理者始终面临着一个挑战，就是在“评”和“导”间，经常担心把握不好度，在跟她的交流中，我为她提出的这一挑战而深表赞赏，与这样的挑战共存，有利于我们在面对评估结果与过程时，保持理性，保持一种自我成长的能力。

在研究与实践的过程中，在阅读与思考《评估指南》的过程中，我理解《评估指南》的导向在于，明确幼儿园保教质量评估的目的是以评促建，即评估的过程也是促进幼儿园保教质量提升的过程，这个过程中所有相关人员需要相互尊重、平等交流，着力点是大家一起去发现及解决问题，实现保教质量的提升。《评估指南》立足于当前要着力解决的问题，对于“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”的现象，在理念及方法上都提出了具体指引。任何问题的存在，有其产生的背景，解决它是需要投入时间和精力的，《评估指南》已经开始关注问题的存在，并提出了方向性的指引，在落实的过程中，虽然我们可能会经历辛苦与挑战，但一定会收获成功与喜悦，能为促进评估工作不断完善做出贡献，《深化新时代教育评价改革总体方案》指出“到2035年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系”，相信我们在看到幼儿园保教质量不断提高的同时，我们的评估体系也会日益完善。